为强化县域分类和功能定位,统筹更多政策、资金、力量向县域倾斜下沉,推动县域经济高质量发展,日前,中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发《关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施》的通知。
《措施》包含优化“一县一策”“一区一策”事项清单,实施奖增激励、托低扶持,加大特色产业培育,大力发展联农带农经济、集体经济,推动县域民营经济和民营企业健康发展,优化升级产业平台(园区),加快城镇平台建设,搭建创新平台,加强投融资(平台)赋能、完善县域考核等共10个方面27条举措。
陕西83个县(市、区)纳入全省县域经济政策支持范围 在明确县域标的方面,将未纳入城市主城区规划(非中心城区)、仍按照县域模式管理的西安市高陵区和鄠邑区、宝鸡市凤翔区、渭南市华州区、延安市安塞区、榆林市横山区、汉中市南郑区纳入县域总盘子。全省县域经济政策支持范围、统计口径等为83个县(市、区)。
科学划分3种发展类型,围绕资源禀赋,优化功能定位,引导县域特色化差异化发展。产业功能县(市、区)坚持特色产业发展优先,发挥资源、产业、交通、文化等比较优势,强化产业平台支撑,培育支柱产业,打造为工业制造业、农村一二三产业融合发展、商贸流通、文化旅游等产业功能县(市、区)。农产品主产县(市、区)坚持农业发展优先,保障粮食安全,发展特色农产品,做优做强农产品加工业和农业生产性服务业。生态功能县(市、区)坚持生态保护优先,探索经济生态化和生态经济化路径,践行生态产品价值实现机制,因地制宜发展生态经济和旅游休闲产业,实现绿色发展、循环发展。
按年度动态完善全省“一县一策”“一区一策”事项清单。省级部门加强业务指导,并从县域政策“工具箱”给予支持。根据3类县域年度奖增指标的增量变化,每年在年终进行综合评价排序(主要采用功效系数法),共确定10-15个县(市、区)奖增名单,分别给予5000万元奖增资金支持。对产业功能县(市、区)中产业具有一定特色,农产品主产县(市、区)中特色农产品具有培育潜力,生态功能县(市、区)中生态价值转化具有潜能,但地区生产总值、人均地区生产总值排名靠后的,共选取10个县(市、区)分别给予1000万-2000万元扶持资金,市级按1:1给予配套资金支持,连续支持2-3年。
推动县域民营经济、民营企业健康发展 在推动县域民营经济和民营企业健康发展方面,要优化提升县域营商环境,探索建立标准化惠企服务体系,鼓励实施民营市场主体服务事项的清单化管理,滴灌式提供“一企一策”服务方案。扩大免申即享、直达快享等“一触即达”的服务范围。探索建立多元化惠企服务平台,创新政府、企业、商会、科研机构等多方供需对接机制,搭建闲置资产等资源流转的供需对接平台。降低制度性交易成本,深入推进行政审批制度改革,支持加快建设电子交易公共服务系统,推动公共服务等中介服务机构去行政化。促进民间投资健康发展,拓宽民间投资项目融资渠道,支持民间资本合法合规参与高质量项目建设;提高县域开放发展水平,支持各县(市、区)深化苏陕协作,强化定点帮扶等机制,拓展沪陕浙陕合作。推动自由贸易试验区等服务功能向县域延伸,培育一批外向型产业示范区,积极开展对外贸易,通过“一带一路”中欧班列扩大销售。
优化升级产业平台(园区)方面,将实施产业园区三年提升工程(2023-2025年),全覆盖创建省级以上产业园区,打造一批新增产值100亿元以上的园区,创建15个产值达500亿元、1个产值达1000亿元的园区,对达到创建标准的产业园区给予专项资金支持。 华商报记者 郭蓉